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課題制是小項目的項目制，是簡單項目的項目管理模式（如下圖，相關(guān)研究詳見《科研項目組織管理：現(xiàn)實缺陷與目標模式》一文）。其問題不主要在自身，而是當(dāng)前對大型創(chuàng)新項目或復(fù)雜科研項目仍采用課題制導(dǎo)致的。下面，就從科研項目的組織邊界和管理邊界角度對此進行分析，并給出改進建議。
對于一個科研項目，怎么使其所需的組織邊界和管理邊界與課題制下項目的組織邊界和管理邊界一致？從理論角度看，主要有兩種方式：
一種是擴展項目的組織邊界。即改變和完善現(xiàn)有的項目組織形式（意味著一定程度上改變了課題制），將其組織邊界放大，從而更適應(yīng)復(fù)雜或大型項目（相關(guān)研究參見《科研項目組織矛盾：項目管理模式的進與退》一文）；
另一種是還原項目的管理邊界。即繼續(xù)保持目前的課題制組織邊界不變，但改變課題組的工作邊界，具體講是縮小其工作邊界。這意味著，會有更多的工作需要由院級科研管理部門承擔(dān)（相關(guān)研究參見《課題制：瑕瑜錯陳 取舍之間》一文）。
目前在實踐中，都是在朝著前一個方向走，因為我國的科研院所往往同時開展的項目數(shù)量多、有些甚至達幾百個，只靠院級管理部門直接管肯定管不過來。因此，必須要擴大單個項目的組織邊界，擴大項目組織的管理邊界——含義是在更多的工作環(huán)節(jié)與內(nèi)容上采用項目管理模式，這也是項目管理模式運用深入化、高級化的過程。具體講：
對于大型項目可采用院直管項目的項目管理模式，把項目的組織邊界和項目管理邊界都向外擴展，擴展到與該項目工作邊界匹配的程度，更準確說是用項目管理模式來完成具有更大工作邊界的項目；
針對大量的小型科研項目可仍采用課題制，但完善方向是將課題組的工作邊界還原到與其組織邊界和管理邊界對等的程度。含義是減少具體課題組的工作負擔(dān)，把這些減下來的活動拿上來、作為更高級項目管理模式的功能構(gòu)成，從而提高課題制的整體管理效率與工作質(zhì)量。
總的看，改革科研院所的課題制需要將更多的工作和協(xié)調(diào)活動采用項目管理模式而不是集中計劃管理模式完成，并還原各課題組本身。因此，完善科研項目的項目管理思路是由兩部分組成：①把原集中計劃管理的活動，在環(huán)節(jié)上、活動類型上減少并放到項目管理中——實際是把項目管理工作邊界擴大，相應(yīng)的集中計劃管理（部門）的工作在流程上更短，管理內(nèi)容更多向項目的層面管理集中；②還原現(xiàn)有的課題組，使其管理權(quán)限與其所要完成的工作內(nèi)容對等，以便于把絕大部分精力投入在具體科研工作的完成上（相關(guān)研究參見《【科研院所】科研管理與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：問題、思路與案例》一文）。
****【上海復(fù)斯管理咨詢公司/品科創(chuàng)說管理專欄】****
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