”

近年來，黃委、淮委、太湖局等流域管理機構(gòu)，江蘇、浙江、安徽、江西、山東、廣東等地結(jié)合管理實際，積極探索水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，在加強頂層設(shè)計、分類指導(dǎo)實施、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強化績效考評等方面形成一批可借鑒的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有效做法和好經(jīng)驗，推動保障工程安全、增強管理能力、提高管理水平取得明顯成效。

我們將陸續(xù)推出部分典型經(jīng)驗，一起來看。

淮委 統(tǒng)籌謀劃 夯實基礎(chǔ)

淮委新沂河灌南段工程風(fēng)貌

近年來，淮委積極踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和考察淮河時重要講話指示精神，認真貫徹水利部工作部署，以保障工程安全和效益發(fā)揮為目標(biāo)，從確定目標(biāo)任務(wù)入手，采取強化制度建設(shè)、堅持試點示范，嚴(yán)格監(jiān)督考核和信息化建設(shè)等多項行之有效的措施，高質(zhì)量推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理各項工作。

以“六化”任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向

——管理責(zé)任明細化。梳理管理事項，明確管理責(zé)任人和崗位責(zé)任人，明確各崗位職責(zé)。

——管理行為規(guī)范化。明確各項管理標(biāo)準(zhǔn)，梳理工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范管理行為。

——管理過程流程化。規(guī)范日常管理，做到檢查規(guī)范、流程清晰、記錄標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完整、措施明確、處理及時、流程閉合、管理留痕。

——管理手段現(xiàn)代化。建設(shè)水利工程運行管理平臺，做到數(shù)據(jù)入庫、實時監(jiān)控，強化在線監(jiān)管。

——工程環(huán)境美觀化。加強工程管理范圍內(nèi)環(huán)境整治，加強水環(huán)境監(jiān)管與保護。

——打造特色水文化。挖掘文化底蘊，提升文化品位，使每一處水利工程都成為獨具風(fēng)格的水文化精品。

以“2 N”制度體系做保障

——抓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合淮委直管工程的特點，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化這個核心及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了堤防、水閘工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)，編制了堤防、水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊編制指南，以及淮委直管水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收辦法等制度辦法。

——抓辦法出臺。結(jié)合直管工程運行管理實際，對具體管理工作進一步出臺管理辦法，作為標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的補充，先后制定了堤防工程險工險段動態(tài)管理辦法、水利工程維修養(yǎng)護實施辦法等十余項管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。

以七家試點單位為示范

2020年6月，淮委確定了七家基層管理單位作為試點單位，制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、實施計劃和工作要求，有計劃、分步驟推進標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。2021年年底江風(fēng)口分洪閘管理局順利通過淮委標(biāo)準(zhǔn)化驗收，成為淮委首家標(biāo)準(zhǔn)化管理單位。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2022年淮委所有基層管理單位已全面開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

以六項重點工作為抓手

——抓規(guī)范化管理。嚴(yán)格按照工作流程工作，實行水閘安全鑒定、設(shè)備管理等級評定常態(tài)化管理，存量全部銷號；加強堤防工程險工險段監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)管理；制定病險水閘、險工險段應(yīng)急管理預(yù)案，實行重點監(jiān)管；實行維修養(yǎng)護項目市場化運作，推進物業(yè)化管理。

——抓檢查落實。定期檢查標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)情況，研究解決試點工作推進過程中的重難點問題，明確整改任務(wù)和時間。組織開展安全運行及防汛監(jiān)督檢查，督促水管單位嚴(yán)格落實“四預(yù)”（即預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）措施。開展劃界成果核查，嚴(yán)查規(guī)避“四亂”問題。

——抓監(jiān)督考核。制定《沂沭泗局水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)16年開展全覆蓋水利工程管理考核，將考核結(jié)果作為直屬局、基層局及其負責(zé)人年度目標(biāo)管理考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。各基層管理單位完善內(nèi)部監(jiān)督、檢查、考核機制，嚴(yán)格將崗位人員工作完成情況與年終評比、職務(wù)（職稱）晉升、進退走留等相掛鉤。

——抓人才培養(yǎng)。組織標(biāo)準(zhǔn)化管理交流活動，采用現(xiàn)場培訓(xùn)、“傳、幫、帶”等方式加強標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的培訓(xùn)力度，尤其加強基層技術(shù)人員和一線管理人員教育培訓(xùn)，提升其對標(biāo)準(zhǔn)化管理各項任務(wù)、流程、標(biāo)準(zhǔn)的認識與理解。

——抓水文化建設(shè)。已建成或正在建設(shè)19座水文化展覽室（館），加強水文化交流、合作與傳承。將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為提升水文化內(nèi)涵的示范工程，打造水利科普教育基地。

——抓信息化建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng) ”理念推進水利工程信息化管理，建成了多層級的管控一體化信息平臺，監(jiān)控點150余處。

安徽 高位推動 高標(biāo)示范

安徽省懷洪新河西壩口閘

近年來，在水利部指導(dǎo)下，安徽省不斷加強水利工程運行管理，目前全省共有12個水管單位通過水利部考核，220處水利工程通過省級標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收。面對2020年特大洪水、2021年“煙花”臺風(fēng)襲擊，安徽省加強安全維護及防汛監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實“四預(yù)”等標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，保障水利工程安全運行，實現(xiàn)主要堤防無重大險情，水庫無一垮壩。

高位推動

把脈定向標(biāo)準(zhǔn)化管理思路

2021年，安徽省委省政府要求水利部門拉高工作標(biāo)桿、敢于挑戰(zhàn)先進，全面推行水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化。據(jù)此，安徽省水利廳在制定年度省政府對各市考核的細則時，明確將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展情況納入考核范圍。

安徽省水利廳要求廳直管全部和各市級管理至少1處工程完成標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)，建立一批示范，逐步帶動大中型水庫水閘、三級及以上堤防工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；2022年年底前市級管理的大中型水庫水閘、三級及以上堤防工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，2023年年底前縣級管理的大中型水庫水閘、三級及以上堤防工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

循序漸進

示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)

按照“典型引路，示范先行”的原則，安徽省懷洪新河河道管理局、省淮河河道管理局、省梅山水庫管理處先行先試，探索標(biāo)準(zhǔn)化管理試點經(jīng)驗。通過開展試點，安徽打造了一批可復(fù)制、可借鑒的工程典型，探索了實施路徑，積累了寶貴經(jīng)驗，提供了實踐依據(jù)，為全面推開標(biāo)準(zhǔn)化管理工作做好準(zhǔn)備工作。

安徽省水利廳先后組織16個市水利局和廳直水管單位分管負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干開展標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)，到蚌埠閘、固鎮(zhèn)泵站等典型工程開展現(xiàn)場教學(xué)，切實提升達標(biāo)創(chuàng)建工作能力，有序推進標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

先行先試

探索拉高標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿

2019年以來，安徽選擇管理基礎(chǔ)較好的響洪甸水庫、淮河蚌埠閘、望江長江河道等5個廳直工程管理單位分別開展了標(biāo)準(zhǔn)更高的水庫、水閘、堤防現(xiàn)代化管理試點，組織相關(guān)單位相互觀摩交流，立足本省實際探索標(biāo)準(zhǔn)化管理路徑，同時對標(biāo)先發(fā)地區(qū)，到兄弟省學(xué)習(xí)借鑒，不斷拉高管理標(biāo)桿。

在此基礎(chǔ)上，2020年安徽印發(fā)《關(guān)于開展水庫、水閘、堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的通知》，圍繞工程設(shè)施、安全管理、運行管理、管理保障等四個方面，出臺了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法及水庫、水閘、堤防三類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布《水閘技術(shù)管理規(guī)范》《堤防工程技術(shù)管理規(guī)程》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

切實提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

安徽省水利廳從完善工程設(shè)施體系、執(zhí)行安全管理基本規(guī)定、制定運行管理工作制度、落實管理責(zé)任人員經(jīng)費保障等方面入手，規(guī)范推進工程運行管理。建立了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收專家?guī)?，并按水庫、水閘、堤防工程分類型抽取相關(guān)專家開展驗收工作。2021年，長江楊灣閘管理處通過水利部水管單位考核驗收，淮河王家壩閘等148處水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收。

正向激勵

強力激發(fā)管理者內(nèi)生動力

2021年，安徽省政府將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)完成情況納入對市政府年度目標(biāo)考核范圍，為強力推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理增添抓手。安徽省水利廳聯(lián)合安徽省人社廳印發(fā)《安徽省水利水電工程專業(yè)技術(shù)資格評審標(biāo)準(zhǔn)條件》，明確省級水管單位考核創(chuàng)建主要完成人，作為水利水電工程專業(yè)工程師和高級工程師資格評審業(yè)績；部級水管單位考核創(chuàng)建主要完成人，作為正高級工程師資格評審業(yè)績。

江西 推行標(biāo)準(zhǔn)化 創(chuàng)新出亮點

江西省觀音塘水庫

近年來，江西省深入踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，緊緊圍繞“工程運行安全、效益充分發(fā)揮、環(huán)境整潔美觀”三大目標(biāo)，邊探索、邊總結(jié)，邊提高、邊推行，構(gòu)建了具有江西特色的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。截至2021年年底，江西共有13132座水利工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

高位推動

江西省政府加強頂層設(shè)計，印發(fā)了《全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，明確了全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理主要目標(biāo)和工作任務(wù)；江西省水利廳印發(fā)《全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》進一步扎實推進；各市縣均成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室，落實了專職人員，制定了具體實施方案，全力推進標(biāo)準(zhǔn)化管理各項工作。

求實創(chuàng)新

理清管理事項，解決干什么的問題。江西省水利廳組織制定水庫、水閘、堤防等八類工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊、操作手冊編制指南及范本，出臺了2018年—2020年全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄。各工程管理單位按照省級指南和范本，逐一梳理所轄工程在安全管理、運行管理、養(yǎng)護管理、保障管理等方面的工作內(nèi)容和管理事項，并細化到最小單元。

確定管理標(biāo)準(zhǔn)，解決干成什么樣的問題。江西省水利廳印發(fā)了水庫等八類工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)鍵項目設(shè)為一票否決項?？紤]到小型工程點多面廣、管理難度大，省水利廳統(tǒng)一印發(fā)了《小型水庫防汛和安全管理手冊》和《小型堤防防汛和安全管理手冊》，明確了工程各類責(zé)任人擔(dān)任原則、主要職責(zé)，以及日常觀測、巡查、工程維養(yǎng)等內(nèi)容，有效減輕了基層負擔(dān)。

規(guī)范管理程序，解決如何干的問題。各工程管理單位擬定各項工作管理制度和操作規(guī)程，保證每個管理事項均有明確的運行流程、作業(yè)方法和管理步驟，通過表格或流程圖等方式固定下來。同時，加強標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺建設(shè)，做到標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)據(jù)化、痕跡化。

科學(xué)定崗定員，解決誰來干的問題。工程管理單位根據(jù)管理事項的具體標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，測算出一線崗位工作量，按照“以量定員”原則，制定“崗位—事項—人員”對應(yīng)表。依據(jù)測算的工作量和各類耗材消耗量估算工程日常養(yǎng)護所需經(jīng)費，其中公益性水利工程所需經(jīng)費根據(jù)隸屬關(guān)系列入本級公共財政預(yù)算。

建立激勵機制，解決職工積極性問題。建立職工獎懲激勵制度，形成“有崗、有責(zé)、有考核、有獎懲”的系統(tǒng)機制。具體崗位人員工作完成情況與職工收入、年終評比、職務(wù)（職稱）晉升、進退走留等相掛鉤，實現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得。

嚴(yán)格考核評價，解決標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化問題。對國有水利工程，通過省級、設(shè)區(qū)市評價（復(fù)核）的一級達標(biāo)工程，以及通過水利部驗收或復(fù)核的水管單位，下一年度省級以上維修養(yǎng)護補助資金在該年度測算基數(shù)的基礎(chǔ)上增加20%，二級達標(biāo)工程不增不減；對其他水利工程，一級達標(biāo)工程增加20%，二級達標(biāo)工程增加10%，三級達標(biāo)工程不增不減，四級達標(biāo)減少5%。

改革提升

大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)等方式，積極培育水利物業(yè)化管理市場主體，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)參與水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)水利工程管理專業(yè)化、社會化、物業(yè)化。通過調(diào)整和延伸現(xiàn)有國有水利工程管理范圍等方式，推行“以大帶小”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等，實現(xiàn)集體水利工程管理集約化。截至2021年年底，全省共有107個縣（市、區(qū)、管委會）9800余座小型水庫實施了社會化專業(yè)化管護，占全省小型水庫總數(shù)的95.38%。

強化保障

江西省級財政連續(xù)四年每年安排4億多元維修養(yǎng)護補助資金專項用于標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮省級資金的導(dǎo)向作用；各地標(biāo)準(zhǔn)化管理工作成效納入全省水利發(fā)展改革考核，發(fā)揮“省考”的指揮棒作用，同時與省級以上維修養(yǎng)護資金補助掛鉤，扶優(yōu)扶強；采取“四不兩直”等方式，開展暗訪巡查、重點抽查和專項督查，推動標(biāo)準(zhǔn)化管理落地見效。

山東 聚焦“四個統(tǒng)一” 建立“四個平臺”

山東省梁濟運河堤防

山東省2020年9月起全面開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，經(jīng)過一年多的全力推進，集中完成了5266項全省已投入運行的大中小型水庫、大中型水閘（橡膠壩）和堤防等重點水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，其中50項工程為山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工程，并在標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上積極探索標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)字平臺建設(shè)，全面啟動＂四個平臺”建設(shè)試點。

聚焦“四個統(tǒng)一”

全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原則，山東著力強化頂層設(shè)計，聚焦“四個統(tǒng)一”，全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。制定了工程運行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊編制指南、標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)等，形成了以管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。管理單位通過編制標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，讓管理標(biāo)準(zhǔn)中明確的各重要管理事項落實到崗位；評價標(biāo)準(zhǔn)實行“強制達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 示范賦分標(biāo)準(zhǔn)”的組合式評價指標(biāo)體系，在面上工程強制達標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過賦分標(biāo)準(zhǔn)評定示范工程，發(fā)揮典型示范作用。

統(tǒng)一制度規(guī)程。制定了六類工程、各包含23～31項基本管理制度和操作規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)范本，管理單位在范本基礎(chǔ)上結(jié)合工程實際制定各自的管理制度和操作規(guī)程，實現(xiàn)了主要管理制度和操作規(guī)程的基本統(tǒng)一。

統(tǒng)一記錄格式。制作了工程檢查、操作運行等基礎(chǔ)性管理工作的記錄格式，通過統(tǒng)一工作記錄，健全完善主要管理工作的內(nèi)容和程序。

統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌。制定了水利工程運行管理標(biāo)識牌設(shè)置指南，統(tǒng)一了公告類、名稱類、警示類、指引類等各類標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)格樣式。管理單位按照指南對關(guān)鍵崗位職責(zé)、管理保護范圍、重要制度規(guī)程、安全風(fēng)險警示等掛牌明示，達到了便于識別、指導(dǎo)工作、規(guī)范秩序的效果。

建立“四個平臺”

探索實施標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化管理

2022年，山東省全面部署開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化管理試點，每個市均建立“四個平臺”，即一個縣級水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)字平臺，一個縣域小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)字平臺，一個河道堤防水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)字平臺，一個中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)字平臺。另外，全省每座大型水庫各建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)字平臺。2021年，山東已開展標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)字平臺試點探索，全省建成了32個數(shù)字平臺，形成了濟寧泗水、臨沂莒南、聊城等試點模式。2022年全面擴大試點范圍，探索通過數(shù)字化形式設(shè)定水利工程運行管理工作程序，推動標(biāo)準(zhǔn)化管理的數(shù)字化、精細化落實。

提高標(biāo)準(zhǔn)化實操水平

山東省198座大中型水庫泄洪閘、218座大中型攔河閘開展了閘門啟閉標(biāo)準(zhǔn)化操作演練，演練內(nèi)容主要為主備電源切換、備用發(fā)電機載荷運行和閘門啟閉操作。通過演練，有效檢驗了各水庫、水閘工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和運行操作水平。同時，為推動水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)落實到位，全省選配185名宣貫講解員，深入工程一線開展宣貫工作，讓標(biāo)準(zhǔn)從“成冊”“上墻”到“入腦”“入心”。

來源｜水利部運行管理司